5月6日，山东省*府召开常务会议，审议通过了《关于加快民用机场建设发展的意见》。
《意见》分6大部分18条措施，从强化规划引领、落实要素保障、提升航空服务能力水平、拓展航空市场、创新投融资机制、优化发展环境对山东省加快发展民用机场提出规划和措施。
现状：
民航业进入高速发展期
多地新建、改建机场
近年来，山东省民航业进入了一个高速发展期。
到年，山东省已经拥有济南、青岛、烟台、威海、东营、潍坊、临沂、济宁、日照9个运输机场，形成了“两枢一干六支”运输机场格局。
而年年末，随着烟台机场吞吐量突破万人次，山东吞吐量过千万的机场也已有三座。
烟台国际机场成为继青岛、济南后第三座吞吐量过千万的机场
除了现有的机场，山东还有多个地市的机场在建和陆续开工中——
年，菏泽牡丹机场开工，预计年10月进行试飞，年底通航。
菏泽机场效果图
年，济宁新机场获得国家批复，将于年开工建设。
年年末，枣庄市建设新机场项目通过中国民航局审批。
年3月，年开建的青岛第二座国际机场——胶东国际机场飞行区、货运区完成竣工验收，进入“收尾冲刺”阶段。
青岛胶东国际机场
年3月26日，烟台国际机场二期工程正式开工。总投资约55亿元，计划年底前建成。
烟台国际机场
……
根据《山东省综合交通网中长期发展规划(—年)》，到年，山东省运输机场将达到12个，新增布局菏泽机场、枣庄机场、聊城机场，增强青岛、济南、烟台区域枢纽机场的竞争力，提升威海、东营、临沂、日照等机场的发展水平。到年，全省运输机场将达到16个，新建德州、滨州、淄博、泰安机场，建成“三枢十三支”运输机场格局，形成渤海湾南部运输机场群。
问题：
发展不充分不平衡
虽然全省各地机场建设不断推进，布局不断完善，但要实现从民航大省向民航强省跨越,山东其实还有很多路要走。
目前，山东运输机场的数量已位居全国第六,是华东地区运输机场数量最多省份。九个机场中，济南、青岛是2个枢纽机场,烟台蓬莱为一个干线机场,威海、临沂、济宁曲阜、日照、潍坊南苑、东营胜利6个机场为支线机场,相当于每万平方公里分布着0.57个机场,密度居全国第8位。
但年的数据显示,山东全省机场吞吐量万人次,在全国各省排第7,仅相当于在全国个机场中排名第4的成都双流机场一年吞吐量,而即使达到万人次的吞吐量,也只是坐望全国第3的广州白云机场一年的吞吐量。
在山东，济青烟三大机场的吞吐量占据了全省86%,一个烟台机场的吞吐量就超过了六家支线机场吞吐量的总和,很多机场的运营存在诸多困难。
此外，全省民航业还存在着总体规模偏小、发展不充分不平衡、配套保障能力不足等问题。
组团：
打包整合资源提升竞争力
在此背景之下，年挂牌成立的山东机场管理集团对山东民航业发展具有重要的意义。
山东机场管理集团对济南、东营、烟台、威海、日照、临沂6个机场进行了整合,委托管理济宁机场，并提前介入菏泽机场建设管理，以打造现代化的山东半岛机场群。
在山东机场管理集团成立之前，山东的9家干线和支线机场，运营方多为城市的市属国企，仅有一家为省属国企。而从周边省份看，作为民航业强省的浙江、江苏年就先后成立省级机场集团，对地市的机场资源进行整合。
以浙江省为例，在浙江省机场集团有限公司成立之前,这7个机场在航线开辟、货运发展等方面定位重叠,同质化竞争较普遍。经过一年整合后,年,温州机场加入“千万级俱乐部”,浙江省旅客吞吐量在全国升至第5位。
年9月,南京禄口国际机场有限公司更名为东部机场集团,以现金收购股权方式整合省内徐州、常州、连云港等6家中小机场。
首都机场集团步子迈得更大,先后将天津机场集团和山西机场集团收入囊中。广东省机场集团管理着广州白云机场、潮汕机场,湛江机场,韶关机场等。现在,只有近万人次吞吐量的深圳机场和珠海这个千万级机场还游离在广东省机场集团之外。
山东山东机场管理集团成立后，对资源整合和旗下机场带动提升的作用已经显现。
日前，东营机场到济南机场的直达通航航线获批，5月中旬即将常态化飞行。济南机场还给出了最好、最合适的一个时刻，初步计划是8:00~9:00之间。
东营机场
能拿到济南机场*金时刻的落地时间，一度让东营机场很意外。东营机场是全省规模最小的机场，由于体量不大，航线资源不足，年旅客吞吐量不到百万，甚至不少东营旅客，选择公路客运去周围机场乘机。为了改变这种情况，东营机场多次主动走出去，向各大航空公司争取航线落地，但由于势单力薄，屡吃闭门羹。
东营胜利机场集团*委委员、副总经理谷建章说：“支线机场他们就不够重视，想拿到好的时刻、好的价格，都不容易。”
而只有做大规模，才能提升整体竞争力。
山东省机场管理集团有限公司市场开发部部长吴红光说：“有些公司不愿意飞，我们集团出面，和航空公司来协商这条线，比如说济南，你原来济南的市场有些什么难处，我们从济南再调配资源给你，协助东营市把航线打开了。”
资源整合后，东营机场航线加密，网络布局更合理，中转枢纽越来越凸显。在民航局严控航班总量的情况下，各大航空公司在东营新开8条航线。数据显示，年东营机场客流量增幅同比增加三成，预计到年将达到万。
整合不仅做大了东营机场，也让全省机场都受益。截至去年底，山东机场集团所属机场实现旅客吞吐量多万人次，增长超过13%，增幅居全国前列。
*策：
18条措施《意见》加快民用机场发展
年5月6日上午，省委副书记、代省长李干杰主持召开省*府常务会议，研究加快民用机场建设发展，并审议通过了《加快民用机场建设发展的意见（送审稿）》
在这份6大部分18条措施的《意见》中，针对当下山东省民航业发展的问题和现状，提出了诸多建设性的“思路”，比如关于机场建设融资方面：
根据年6月印发的《山东省民用机场布局规划》，在未来多年中，山东多地机场建设和扩建意味着较大的资金需求。此次《意见》指出，将设立机场建设投资基金，提升企业自身融资能力；同时，创新了投融资机制，支持机场管理企业做大做强民航发展平台，拓宽融资渠道，设立机场建设投资基金，鼓励和引导外资、社会资本进入民航相关领域。
对于“鼓励和引导社会资本进入民航相关领域”，此前山东的“济青高铁”项目早有成功尝试——据经济导报报道，年10月，山东铁路投资控股集团有限公司与中金资本运营有限公司、农银金融资产投资有限公司签署协议，转让济青高铁7.%的股权，引入战略投资23.86亿元。其中，中金资本的战略投资，将由代理的科威特投资局投入。这家成立于年的投资局，是科威特国家主权基金，管理资金约亿美元，是世界上管理规模最大的主权投资基金之一。
济青高铁公司也是史上首个成功引入国外知名机构投资者的中国高铁公司。此次引投被外界视作中国铁路在为投融资体制改革与混合所有制改革投石问路。通过出让股份、增资扩股的方式实现混改，在多元资本互利共赢的前提下，可以有效降低企业负债的风险。
在民航领域，年7月23日的国务院常务会议就提出，要调动民间投资积极性，要在交通、油气、电信、航空等领域推介一批以民间投资为主的大项目。年，民航、国家发展改革委发布“关于印发《民航领域鼓励民间投资项目清单》的通知”。发布的清单项目包括鄂州民用机场、呼和浩特新机场、香港机场高端物流货站等，全部以民间投资为主，共计28个。
相关：
《加快民用机场建设发展的意见》还有哪些重要内容
《意见》第一次明确提出各部门在落实资金、用地、空域、枢纽建设等要素保障和优化机场发展环境等方面的职能分工，特别是在资本金比例落实、港产城融合发展、建立社会公共事务管理体系等方面，增加规划实施的可操作性，为山东省民用机场布局规划的实施提供有力保障。
《意见》强化了规划引领，明确了机场规划部门及职责，省交通运输厅负责拟订机场发展的战略、*策和规划、计划，纳入全省综合交通网规划，配合省发改委争取纳入国家相关规划。
此外，《意见》明确了资本金省市出资比例、保障用地、协调空域使用、强化机场综合交通枢纽建设方面的措施。已批复规划中的机场建设项目资本金除申请国家民航发展基金补助外，省、市按照2：8的比例共同分担，其中省级20%出资由省财*和省机场管理集团按照1：1的比例分担，其余资本金由市级承担。省市相关部门保障建设用地，协调*民航空域管理部门，持续优化山东省空域结构，加强机场与其他交通基础设施的高效衔接，打造以机场为核心的综合交通枢纽。
提升航空服务能力水平。《意见》指出，要创新管理模式，全面实施运输机场资源整合，实现全省机场统筹协调发展，支持加快构建通用航空飞行服务体系，支持运输机场向通用机场管理输出。强化智慧应用，打造机场服务特色品牌，鼓励在枢纽运输机场周边规划建设通用机场，提升机场综合保障能力和运输服务水平。
拓展航空市场。《意见》指出，要积极优化航线网络，构建国际国内省内多枢纽、多层次、高效率的航线网络,提升枢纽机场中转能力，构建规模适度、结构合理、功能协调、兼容互补的通用机场网络。培育壮大本土航空运输企业，鼓励、支持国际国内航空运输企业在山东省设立运营基地或分公司。积极推进民航与其他运输方式之间全面对接、资源共享的多式联运体系，鼓励在人流、物流聚集区设立城市候机楼。
优化发展环境。《意见》指出，要推进机场与临空产业园区一体规划、设计、建设，以航空枢纽为依托，促进港产城融合发展。强化人才队伍建设，加大紧缺型专业技术、经营管理人才引进培养。严格落实民用机场的行业安全监管责任，属地*府积极配合行业监管部门开展工作。完善体制机制，建立与*方、民航等部门密切协作机制，建立健全安全生产长效机制、口岸单位协调机制和机场社会公共事务管理体系，强化机场综合治理。
齐鲁晚报·齐鲁壹点整合编辑：孔雨童
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