编者按 推进五象新区建设，是全面落实强首府战略的一项重大战略举措。随着中国（广西）自贸试验区在南宁落地，五象新区对南宁主动服务和融入国家重大战略，更好服务对外开放总体战略布局，贯彻落实“三大定位”新使命，进一步畅通“南宁渠道”，在全区构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局中发挥示范引领作用，具有重大而深远的意义。
自治区*委常委、南宁市委书记王小东，在中国（广西）自贸试验区南宁片区揭牌仪式上，要求各级各部门要坚决扛起首府应有的使命担当，牢固树立“一盘棋”思想，把发展的方向、工作的重点和主观的努力有机结合起来，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，强化组织领导，压紧压实责任，明确任务清单，实施挂图作战，以系统的思维、开放的心态、务实的举措，举全市之力推进南宁片区建设，以优异的成绩向中央和自治区交出一份满意的答卷。
良庆区作为中国（广西）自贸试验区南宁片区的驻屯地，牢记市委部署要求，以“一盘棋”思想，坚持以服务五象新区为纲，把城区发展的方向、工作的重点和主观的努力都和中国（广西）自贸试验区南宁片区的建设发展有机结合起来，举全城区之力推进五象新区及中国（广西）自贸试验区南宁片区建设。
《南宁日报》《南宁晚报》从今天开始，同时推出系列报道，聚焦良庆区以服务五象新区中国(广西）自贸试验区为纲，纲举目张，使良庆区的经济发展实现新跨越，让良庆区人民群众在不断改善的民生福祉中，感受到实实在在的获得感、幸福感、安全感。 ■南宁晚报记者陆增安
良庆区是服务五象新区开发建设的“主战场”，是中国（广西）自贸试验区南宁片区的驻屯地，是南宁市征地拆迁量最大、任务最艰巨的县区。由于征地拆迁涉及面广、情况复杂、安置相对比较滞后、加上被征拆户不理解、不信任，常被人称为“天下第一难”。
年以来，良庆区为破解这一难题主动作为、迎难而上，为满足五象新区及中国（广西）自贸试验区南宁片区的建设发展的需要，勇破“天下第一难”，累计完成征地亩，房屋征拆.23万平方米，临时过渡周转安置人，安置用地出让面积亩，为中新国际物流园、黑臭水体治理、邕江南岸综合整治、国际旅游度假区项目、轨道交通建设等重点项目提供了用地保障。
究根结底，良庆区到底有何法宝打赢这一场又一场艰难的征地拆迁大会战呢？ ???领导靠前指挥身先士卒率先垂范
11月7日上午8时许，在五象新区瓦村垃圾转运站项目的征地拆迁现场，良庆区区长王川领着城区征拆中心、城管局等部门“一把手”围成一圈，征地拆迁推进示意图往前一摊开，空旷的征地现场一下就摇身变成了敞开式会场。
据了解，瓦村垃圾转运站项目早在今年3月份已立项，并计划在年中破土开工建设，但由于项目所处的村坡几个生产队存在一些历史遗留问题，加上村集体经济组织内部管理不善，对征地拆迁补偿款分配不均引发内部矛盾，使得部分被征拆户不理解、不信任、不配合，导致近20亩的项目用地在完成少部分征地拆迁之后，便陷入停滞。“绝不能让这些难题成为阻碍项目推进的‘拦路虎’。”听取相关部门关于征地拆迁中面临的难题后，王川现场与相关职能部门达成了共识，并提出破解方案：在继续深入开展征地拆迁协调工作的同时，对已征土地周边砌起围墙，以开工建设促签约的方式推进征地拆迁工作。
以上一幕只是良庆区领导带头奔赴征地拆迁工作第一线，推进征地拆迁工作的一个缩影。记者了解到，为加快推动征地拆迁工作，平日里，包括良庆区*委书记施杰、区长王川在内的四家班子领导，都会身先士卒、率先垂范做好“火车头”的带头作用，亲自带领工作队深入征地拆迁第一线现场办公，了解征地拆迁项目推进工作中存在的问题，并在第一时间寻求解决之道。
同时，城区四家班子领导还坚持几乎每天上午8时召开一次征地拆迁协调会，完善推进征地拆迁工作的协调机制，多渠道解决征地拆迁工作中遇到的问题，促使征地拆迁工作顺利推进。而正是有了领导层身先士卒、率先垂范“火车头”的带头作用，确保了征地拆迁工作顺利开展。 ???能人队伍主阵以心换心以情动人
群雁高飞头雁领，打铁还需自身硬。良庆区深知：要想打赢这场征地拆迁大会战，除了“领头雁”，绝对少不了一支专业有素的“领头*”。近年来，服务五象新区指挥部不断得到充实和完善，指挥长由城区*委、*府主要负责同志担任，副指挥长由城区四家班子领导担任。指挥部人员主要从城区各部门精英抽调，加上征地拆迁中心等专业部门人员，组成了一支近人的征拆队伍，并定期对他们加以专业培训。
有了能人队伍，还需要有行之有效的做法。良庆区在征拆工作中不断创新工作思路、克难攻坚，突破了多个历年难以推进的征地拆迁难点、节点问题。良庆区服务五象新区开发建设指挥部征拆中心主任周志飞记得，在良庆镇棚户区改造项目中，整个良庆镇要整体拆迁，涉及征地面积多亩、拆迁面积28万多平方米、被拆迁群众0多人。但该项目年启动后，由于涉及历史遗留问题多、征拆面积较大、整镇圩征拆在南宁属于首例等原因，征地拆迁推进工作上一度举步维艰。
直到年，良庆区新一届领导班子到任后，第一时间召开攻坚动员会，并下定决心短时间内啃下这块硬骨头。会后，城区四家班子领导率先带头奔赴征地拆迁工作第一线，以“多措并举、加快签约、加快拆除、以拆促签”的依法动迁方式，用真情实意打动并赢得群众的理解与支持，征地拆迁工作终于逐步步入正轨，并取得了显著成绩，终于在年初，全部完成征拆任务。
耐心细致的动员说服工作，是解决难点问题的有效手段。在动迁工作中，该城区工作人员风里来，雨里去，把工作做到了家家户户，拉家常、讲道理，取得动迁户的支持与配合；遇到不理解难沟通的情况，工作人员忍住少数群众的谩骂、威胁，苦口婆心，反复、深入地做思想工作，拉近与拆迁户的感情距离，使他们一步步转化为好帮手、好朋友。
他们，用行动和汗水，用真诚和热心换来了回报。年，良庆区在推进的南宁现代工业产业园二期中，12月2日开始动员后，25名征拆人员风餐露宿、日夜奋战在征拆一线，大塘镇镇长雷增带领这个团队，立下*令状，不完成任务绝不收兵。他们用激情、热情、信心、耐心和奉献精神，感染着每一个与之接触的被征拆群众。最后，用时不到一个月，于当月25日全部完成亩土地征收签约和补偿款拨付工作，创下了城区征收土地纪录。
???良庆安置模式征拆安置步入“佳境”
“前些年，我们的安置工作一度处于停滞不前的状态，群众对安置房建设主导模式意见很难统一。”周志飞坦言，这几年来，良庆区的征拆和安置工作从“摸石头过河”到各项体制逐步完善并步入“佳境”，其中有着太多的辛酸和不易。
之前，良庆区征地拆迁工作中一直面临“拆房”难题。一方面安置工作的滞后让农民没有“安全感”；另一方面，受传统思想影响，许多农民不接受“公寓式小区安置”模式，而是希望每家一栋楼的占天占地“城中村”模式。“五象新区是高标准规划建设的新区，过去城中村建设拆迁安置的老路显然不符合新区建设的要求。但是安置问题解决不了，发展用地也难实现。”
因为安置工作较为滞后，被征地拆迁农民的生存和发展问题日益凸显。如何解决这一难题？为加快推进征地拆迁安置工作，良庆区*委、*府认真分析研究近年来征地拆迁安置工作，进行了积极探索，采取分步推进的工作方式，下大力气拿下这块安置滞后的“硬骨头”。
“城区*委、*府在充分尊重农民意愿的基础上，逐渐探索出一条集约型的新型安置路子。”周志飞口中的“新路子”，也就是统一规划安置标准，利用产业用地、安置用地（捆绑）合并规划建设公寓房安置小区，对农民产业实行实物补助的“良庆安置模式”。
针对农民以“占天占地”形式进行安置补偿的诉求，良庆区积极引导农民更新观念，按照持续收益、长期保障的原则，想方设法规划农民进入“有住、有租、有铺”的安置小区居民生活。
???“良庆安置模式”交“话事权”给村民
对此，良庆区在广泛征求群众意见后，决定采取“两条腿走路”的办法，由被征地拆迁农民自主选择征地拆迁安置模式。一是采取*府主导的市场化运作模式，利用社会资金参与建设；二是实行村集体经济组织主导、*府监督的市场化运作模式，根据安置项目的实际情况采取更适合的运作模式。
第二种运作模式是良庆区根据被征地拆迁农民安置实际情况，结合南宁相关*策精神，以那*村农民安置小区为试点，闯出的一条符合农民群众利益的路子，即“良庆安置模式”。村集体经济组织在符合法律法规和*策的前提下，可与开发单位协商产业开发条件。安置项目用地按照市场价进行评估，公开“招拍挂”确定竞得人。由村集体经济组织、良庆区*府与项目竞得人共同商定安置物业的明细条件与价款、建设时限、物业管理等。
“良庆安置模式”把土地“话事权”还给了农民，让农民以“主人翁”的身份与开发商“谈条件”，安置工作很快取得重大突破，由之前的“*府要我做”转变为“农民我要做”，充分调动了被征地农民参与开发建设的积极性和主动性，收到良好成效。
良庆镇那*村位于五象新区核心区关键位置，新区的快速建设发展打破了这个城郊山村的平静。那*村伏花坡第一、第二生产队的村民在*府相关部门的指导下，成立了良庆第一个农民自主成立的安置产业公司。之后，公司按照村民自主招商建设的模式，委托中介机构，面向社会公开招商，自主确定光明地产作为合作开发单位。
据了解，这也是五象新区首个由农民自主招商的安置项目，在安置工作中发挥了示范作用。良庆社区、新村村、坛泽村等其他村和社区也纷纷效仿，成立农民安置产业公司，采取“良庆安置模式”开发建设。“该安置模式真正还权于民、让利于民，*府不再大包大揽，被征地拆迁农民成为安置的主体。”
???担当实干，让安置房建设与征地拆迁同步进行
近年来，随着五象新区开发建设的不断深入，暴露的问题是被征拆群众安置房建设跟不上征地拆迁工作步伐，其中既有房屋建设周期较长的原因，也有规划方面和周边配套道路不完善的原因。同时，由于部分群众对安置的预期与现实存在差距，这些矛盾近期内难以解决。此外，临时过渡周转房建设不足问题亟待解决。
针对这一问题，良庆区*委常委、副区长、服务五象新区指挥部常务副指挥长李冉在采访中明确给出对策：“积极探索农民安置工作新举措，通过创新惠民举措，帮助被安置农民解决购房资金问题；创新运营机制，保障被安置农民后续生活；加强资格审核，促进被安置农民选房工作等工作，逐步扭转了安置工作滞后的局面，顺利实现从全面开工建设阶段进到逐步建成交付和选房入住阶段，安置工作重心逐步从土地出让转到安置房交付上来。”
同时，被征地拆迁农民养老保险问题也需加快解决。养老保险的办理流程复杂，耗时长，且农民养老保险个人部分负担较重（20%），交不起全家人的养老金，部分群众不太积极配合征地拆迁工作。对此，良庆区采取的措施是加大养老保险*策宣传工作力度，让被征地农民了解如何参加养老保险、具体缴纳标准、缴纳期限、经费补贴来源和应享受待遇等情况，并及时足额提存养老保险补贴资金，争取更多村民群众支持配合征拆工作。
土地山林纠纷等历史遗留问题由于调解难度大，影响征地拆迁安置工作。对此，李冉表示，良庆区加强工作的预见性和前瞻性，做到有的放矢、对症下药，防止因征地拆迁而激化社会矛盾。同时，协调相关部门，及时开展矛盾纠纷调处，特别是积极抓好村与村、组与组之间存在的山林土地权属矛盾纠纷的调处工作，尽早复核矛盾纠纷的历史遗留问题，必要的时候搁置争议，确保项目用地的按期交付。
“年12月底，南宁市出台了征地拆迁新*策，由于新*策与原执行的*策，在征地拆迁补偿标准方面有较大幅度的提高。在新旧*策过渡期间，群众需要一定的适应和接受过程，致使征拆工作出现了不同程度的阻力。”对此，李冉坦言，良庆区积极采取对策，加大对新*策的学习和宣传力度，组织征地拆迁工作人员深入“学”、带头“做”，进一步厘清新旧*策，并将征拆补偿标准和安置*策原原本本地向群众宣传，严格按照相关法律法规、补偿标准和征拆程序进行操作，积极维护征地拆迁户的合法权益，实现文明征地、和谐拆迁。
……
良庆区实施的这一系列举措就像一把把金钥匙，顺利地解开了一个个疑难问题，也换来了丰厚的回报。五象新区的柳沙片区、体育中心片区、总部基地片区、五象湖片区、新媒体中心片区、南宁三中五象校区片区，条条马路宽又直，一栋栋高楼拔地而起，每当夜幕降临，灯光璀璨、五彩缤纷，呈现出现代化大都市的繁华景象。
文章来源:南宁晚报